domingo, 23 de septiembre de 2012

Presupuesto 2013: Peligro de deficit


En el Informe de Política Monetaria (IPoM) del mes de septiembre que emitió el Banco Central la semana pasada, el Consejo alertó sobre el riesgo que se podría venir sobre el deterioro de la cuenta corriente nacional. Se advierte que el déficit del Estado chileno alcanzará a 3,2% del PIB este año y que en 2013 “se ampliará a 4,4% reflejando el dinamismo de la demanda interna, y en menor medida, un precio del cobre más bajo”. La estimación original que se tenía para el próximo año era de 3,1%, por lo que el BC ve mayor riesgo de endeudamiento a futuro.

El presidente del Banco Central, Rodrigo Vergara, en la presentación del Informe ante el Congreso, habló sobre la ampliación del déficit y lo que puede generar a futuro, con el riesgo de vulnerabilidad ante las turbulencias que están ocurriendo a nivel mundial, y que esto podría tener impacto en las condiciones de acceso al financiamiento externo, tanto para privados como para el Estado.

El peligro de déficit fue tema en la entrevista que dio el consejero Enrique Marshall a La Tercera el domingo pasado. Textualmente dice que “hemos representado ante el mercado y el país la evolución que ha tenido la cuenta corriente. Era superavitaria hace unos años, mientras este año va a ser de -3,2% del PIB y en 2013 de -4,4% del PIB. Sentimos la obligación de hacer esta advertencia con el objetivo de que los sectores público y privado tomen debida nota, e incorporen esto en sus decisiones. La preocupación surge porque existe el riesgo de que las condiciones internacionales cambien bruscamente. Si eso ocurriera, habría que hacer un ajuste y eso es doloroso”. O sea, en pocas palabras, nos llama a poner atención en la cuenta corriente nacional, y no caer en situaciones como las de países Europeos donde se han tenido que ajustar el cinturón, reduciendo los Presupuestos Publicos de manera extrema, y las reacciones sociales han sido fuertes ante las reducciones de niveles de vida.

A pesar de las alarmas que da el ente emisor, la advertencia parece no preocupar a Piñera, quien durante la visita oficial a Australia anunció que “el presupuesto del año 2013 va a tener un crecimiento en el gasto del orden del 5%, muy cercano a lo que estimamos va a ser el crecimiento del producto”. A esto le sumamos las palabras del ministro de Hacienda, Felipe Larraín, quien prometió tener un “presupuesto responsable con un crecimiento moderado del gasto público”.

 

Esto no tendría mayores problemas si es que esto concordara con los datos macroeconómicos. El gobierno ha tomado como doctrina que el gasto público no crecerá más que el PIB. El problema es que nadie piensa que la economía chilena crecerá más de un 5% el próximo año, por lo que algo no
encaja.

Hace dos semanas, el mismo Larraín destacó la mejora en la posición fiscal de Chile durante la administración Piñera, que según él, entre 2009 y 2011 pasó de un déficit estructural de -3% heredado de Bachelet, a -1,1% durante su mandato, en concordancia con un crecimiento promedio del gasto público de 5,2% entre 2010 y 2011, inferior a la expansión del PIB de 6,1% en igual período.

La semana pasada el Banco Central, en el mismo IPoM, dijo que el próximo año el crecimiento económico del país estará entre un 4% a 5%, con una leve desaceleración proyectada para la demanda interna en 2013, junto con una menor entrada de dólares por una baja en el pecio del cobre. El comité de expertos estima un PIB tendencial de 5% para el próximo año. Y en las corredoras privadas las proyecciones son de un crecimiento de alrededor de 4,5%.

Todo esto implica que para cumplir con su regla, Piñera está apostando a que la economía chilena debiera crecer al límite de las proyecciones del Banco Central (que generalmente tira el tejo más allá en proyecciones) y más que lo que piensan los economistas privados. La apuesta implica que el precio del cobre seguirá en torno a los niveles actuales y no decaerá, lo cual es casi extremo, ya que de caer a US$ 3,0 la libra, el déficit en cuenta corriente se podría disparar a casi 6% del PIB.

Parece que Piñera está bastante optimista sobre crecimiento de PIB chileno 2013 ante las nieblas que se presentan en el panorama mundial. En entrevista para Bloomberg, el Presidente opinó que el crecimiento económico podría acelerarse el año próximo en Chile a medida que se atraen cada vez más inversiones. Algo que no se sabe de dónde saca fundamentos.

La apuesta del Presidente incluye además que el gasto no crecerá más de lo que él mismo anunció, algo que difícilmente podrá cumplir, ya que 2013 es año electoral y eso significa relajo de la billetera fiscal. Para colmo, el 5% de aumento del presupuesto sólo es posible gracias a la reforma tributaria que se aprobó la semana pasada.

El drama que se instala es que si le sale mal la apuesta a Piñera no será su gobierno el que tenga que enfrentar el problema, sino que el que le siga, ya que este es el último presupuesto de su gobierno. Una jugada bastante irresponsable, por lo menos. Ante esto cabe la duda de si es que este Gobierno ha destruido la disciplina del gasto estructural que caracterizaba a la Concertación (aunque moleste a algunos).

Entre expertos el tema se maneja con cuidado, estimando que el aumento está al límite de lo razonable, y que de hecho una expansión del gasto público superior a 4% el próximo año no es recomendable, ya que este ha mantenido una presión sobre la demanda interna, afectando en la apreciación real del peso chileno.

Desde hace tiempo que se viene advirtiendo que la economía chilena está creciendo sobre su potencial y que el exceso de demanda interna amenaza con crear desequilibrios macroeconómicos, donde en algún momento se tendrá que tomar medidas para ajustar ese exceso que ha sido consecuencia del boom en consumo e inversión, resultado de políticas monetarias y fiscales expansivas, que han generado un exceso de demanda interna desde la segunda mitad de 2010. Esto se debe corregir con una contracción en algún minuto.
Otro elemento a considerar es lo que pase si es que la crisis mundial se agudiza y finalmente golpea a Chile. Hoy por hoy la economía crece a todo vapor, con grandes cifras macro y sin inflación, pero también se podría ver enfrentado con una grave situación el próximo año, si es que tenemos un escenario donde hay una Europa en recesión, con China creciendo lentamente y el precio del cobre desplomándose por efecto de la crisis. Con eso, la entrada de divisas se limitaria, subiria el precio del dolar, siendo muy malo para las numerosas importaciones que Chile realiza (Hoy la balanza comercial esta en negativo).

Por eso, se pide que este Gobierno y los siguientes tomen medidas serias para financiar los gastos permanentes del Estado, de manera responsable, con ingresos permanentes que provengan de los impuestos, los tributos y gravamenes que damos todos los chilenos, en especial de los que tienen más para asi mejorar las desigualdades, a traves de una real reforma tributaria que modifique la ineficiente y desigual estructura que hoy tenemos. No podemos gastar más de lo que tenemos, para no tener una burbuja financiera de deudas que estalle dentro del mismo Estado

Pero ojo, no quiero que se me malentienda: esto no es un mero llamado amarillista para parar el crecimiento del Estado, sino una alerta a que este crezca dentro de sus limites y certezas: si queremos gastar más, hay que buscar más formas de financiamiento, ya que desde 2010 estamos funcionando con deficit. Si queremos gastar más en Educacion, Salud, Obras Publicas, etc; no podemos continuar con la actual estructura de ingresos, sino que hay que diversificarla y darle mayor certeza a traves de una reforma tributaria, para no depender de Codelco y del precio de la libra de cobre en Londres. 
Nuestro coeficiente de ingreso tributario en relación al PIB se tiene que acercar más a los estandares OCDE.

No continuemos endeudandonos innecesariamente, cuidemos al Estado.

sábado, 1 de septiembre de 2012

Asamblea Constituyente: Posibilidades, vias y limites


En medio del escándalo nacional desatado por las palabras de Ignacio Walker, presidente DC, sobre la posibilidad de que se realice una Nueva Constitución mediante una Asamblea Constituyente, se pone el grito en cielo y se denuncia tal como un mecanismo anti-sistemico, no institucional. Se anuncia con alarma que no está previsto jurídicamente para reformar la Constitución.

En la doctrina constitucionalista se reconoce que el poder constituyente tiene dos momentos. El poder constituyente originario es que tiene primigeniamente el pueblo y el que le da legitimidad al ordenamiento político, permaneciendo en todo momento en pueblo. Este se activa y vuelve al pueblo cada vez que se atraviesa por momentos de excepcionalidad política (Dahl). A la vez, esta el poder constituyente derivado, que es el que da el pueblo a las instituciones para que estas legislen en periodos de normalidad política, ya que no puede estar en todo momento creando constitucionalmente, estableciendo un órgano que se encarga de adicionar y modificar la Carta Magna.

Por lo tanto, no es un elemento asistémico e imposible la Asamblea Constituyente. Es un poder que el pueblo posee para determinar las estructuras políticas, sociales y económicas de un país, junto con las bases institucionales y los principios que lo guiaran. Que no este contemplado en la Constitución no significa que no se pueda, porque el poder constituyente esta sobre ella.

Pero si los elementos conservadores y reaccionarios prefieren la vía institucional, es cuestión de que no más de cinco senadores o 10 diputados lo presenten como moción en el Congreso, que así se acuerde por los dos tercios de ambas Cámaras y no sea vetado por el Presidente de la República, para que la Asamblea sea posible. Incluso si hubiera veto presidencial y el Congreso insistiera en su proyecto, habría plebiscito para dirimir el conflicto.

O sea, para tener una Asamblea Constituyente no solo tenemos a la mano el proceso revolucionario, sino que también tenemos una vía institucional para convocarla, bastando con la voluntad política de los actuales congresistas. Si entre ellos existe una mayoría como la descrita, pueden dar ese paso, que significaría abdicar de su actual atribución para reformar la Constitución, pero que abriría una ancha puerta para su legitimidad.

En nuestro país, esta modalidad nunca ha sido practicada. Como suele decir Gabriel Salazar, nuestras Cartas Magnas han sido escritas y establecidas a sangre y fuego por las clases patronales, las elites, acompañados por las Fuerzas Armadas. La Constitución de 1833 fue realizada por ciudadanos “de conocida probidad e ilustración”, nombrados por el gobierno, vigilados por Portales. La Constitución de 1925, que debió haber sido confeccionada por una Asamblea Constituyente según la promesa de Arturo Alessandri, terminó siendo redactada por una “comisión ad hoc” de notables, más el propio Presidente, y aprobada en un plebiscito poco representativo. Para que hablar de la actual Constitución del 80'.
Así las cosas, de prosperar una Asamblea Constituyente, esta sería la primera vez en nuestra historia republicana que la Constitución emanaría de delegados elegidos por el pueblo para ese fin, mediando su ratificación con un plebiscito, sujeto a todas las exigencias democráticas.

Ahora, con responsabilidad hay que decir que como cualquiera de las técnicas para reformar la Constitución, tiene limitaciones. Tenemos que pensar en el país que tenemos, con la correlación de fuerzas que existe, no como si tuviéramos un Chile de repuesto en el maletero. Hay en ciertos grupos una creencia ciega de que la Asamblea nos brindara un nuevo Chile, donde todos seremos iguales: eso no sera así. Ni Hans Kelsen pondría en ella una fe tal, creer que todo se solucionaría con una ley (porque después de todo es una ley la Constitución) es ingenuo. Tendremos una Carta Magna legitima y legitimada, pero eso no implica que lleguemos a la copia feliz del Edén. En una Asamblea Constituyente puede intervenir todo aquel que lo desee, por lo tanto la derecha también participara en ella. No olvidar que el pinochetismo obtuvo 45% en 1988, y que el actual Presidente (por inepto y cómico que sea) es de derecha. 

Es más, si nos hemos de guiar por Gabriel Salazar, a quien hemos oído últimamente como el gran promotor de esta vía, vemos más claramente los limites de la Asamblea Constituyente. Según él, esta debería organizarse a lo largo del país, sirviendo para deliberar participativamente, rigiendose por el voto de mayoría imperante, mediante voceros y no representantes, aunque de manera corporativa/gremial (ya que no valdría el voto por igual que conocemos todo sino que ha de imponerse la visión de la parte afectada por el sistema imperante), dejando fuera a la clase política y a los militares. A pesar de lo ingenuo que podría sonar la posición del Premio Nacional, tiene una cuota de realismo, tal como en "Tolerancia Cero" admitió: en un escenario así los militares siempre tienen “la última palabra”. ¿Una invitación a la derrota anticipada lo de Salazar?

Entonces, tenemos que lo importante y lo necesario de una Asamblea Constituyente es que a través de este medio (y señalar que es un medio y no un fin en si mismo) tengamos como primera ley de la República una norma escrita, validada y refrendada por todos.

A pesar de esto, la derecha (y en algunos sectores conservadores de la izquierda chilena) apareció respondiendo con campaña del terror, asociando la Asamblea Constituyente con populismos autoritarios. Si bien es cierto que este tipo de procesos se han visto en la región asociados a Chavez, Evo y Correa, hay también casos opuestos. EEUU elaboro su Constitución en 1787 con una Convención Federal que representaba a los 13 Estados de la Unión. Así nació la más antigua de las constituciones vigentes en el mundo. La Ley Fundamental alemana, a su vez, fue hecha por una asamblea de delegados de los Länder, que se reunió en Bonn en 1949 y dio origen a un texto que ha sobrevivido a la guerra fría y a la reunificación. Una experiencia más cercana es la actual Constitución de Colombia, que se estableció mediante Asamblea Constituyente, luego del proceso de la quinta urna en los años 90'.

Si la crisis institucional del país es tan severa como se dice, si la confianza en que los políticos puedan dar solución a los problemas de la sociedad actual es nula, si las instituciones están bloqueadas y coaptadas por intereses, la salida debe ser de la mayor legitimidad. Y si tal camino pasa por una Asamblea Constituyente ¿por qué no se podría abordar? Que el poder vuelva al pueblo.

La ruptura de los 80': crisis del industrialismo y del paradigma cognitivo tradicional y la nueva ruptura de 2007-2008

 Para este trabajo trataremos la problemática sobre la ruptura que se produjo en los años 80' con la crisis del industrialismo, junto con la caída del paradigma cognitivo tradicional y la nueva ruptura que vivimos en 2007-2008 a nivel global; todo esto en relación al Chile que vivimos. Estas lineas las sumergirnos en como la Historia Social surge como ciencia dentro de un mundo en quiebre.

Para poder desarrollar este trabajo me enfocare en los quiebres que produjo la crisis del industrialismo durante la década de 1980, el porqué y el qué produjo esta crisis en el mundo. Con respecto a la caída del paradigma cognitivo tradicional, hare esfuerzos para concentrar la investigación en el surgimiento de la Historia Social como Ciencia Popular en contraste pero como consecuencia de la crisis. Finalmente, tratare la nueva ruptura que vivimos en los ultimos años con la crisis subprime y sus consecuencias en la estructuracion del mundo contemporaneo, junto con los efectos para el Chile actual y el ejercicio del Poder Constituyente.

Para poder enmarcar a Chile dentro del mundo y como parte de una comunidad internacional de países de la cual es parte, es necesario considerar que los hechos que ocurran dentro de esa comunidad de naciones afectan de una u otra manera a Chile en sus movimientos sociales internos. A lo largo de nuestra historia ha existido una tension entre dos visiones sobre nuestra posiscion en el mundo: en una de ellas somos una isla aislada, protegida del mundo por nuestras fronteras naturales y lejania geografica (“el ultimo rincon del mundo”); mientras que en la otra somos un pequeño pais abierto al mercado global y sometido a los vaivenes politicos y economicos del globo. Ciertamente, no somos una isla aislada como se creyo durante muchos años, sino que debemos contextualizarnos dentro de la Historia Mundial, en especial con respecto a la crisis del capitalismo industrial y la caída del Estado de Bienestar y sus efectos en las corrientes internas del país.

Como habiamos dicho, hay que reconocer dos grandes rupturas históricas se dan en nuestra época reciente, quiebres económicos-sociales-políticos en la sociedad, que se dan en un muy corto espacio de tiempo:
  1. La Primera crisis fue la que se desencadenó en los años 80', donde hubo una depresión económica muy fuerte en el año 82'. La principal consecuencia de esta crisis es el fin de un modo de capitalismo, y de una forma constitutiva del Estado, desapareciendo el Estado Benefactor y el desarrollo industrial.
  2. Y la Segunda crisis es la que se esta produciendo en la actualidad, que se esta dando desde 2008 con la crisis subprime, con lo que seria la caída del capitalismo financiero que supero al industrial en la depresión anterior, y del cual todavía tenemos inciertos los efectos que podría producir.

Analizaremos en primer lugar la crisis de los 80'. Esta es una crisis que comienza desde mediados de los años 60' y que tiene su peak durante la decada de los 80' con las administraciones de Reagan y Thatcher en EEUU e Inglaterra, respectivamente. Según los analistas y economistas, esta crisis se venia anunciando desde que se pusieron en mesa que las políticas de expansión que venía empleando el capitalismo eran cada vez menos eficaces y estaban llevando a un callejón sin salida. La oscilación entre el “relanzamiento” que provocaba inflación y el frenazo que ocasionaba la recesión conducía hacia estanflación (recesión e inflación a la vez), mostrando con gravedad la situación del capitalismo global ante esta situacion y las nulas respuestas que podian dar las corrientes keynesianas a esta nueva crisis, siendo que en la anterior (la gran depresion del 29') habian sido tan eficacez.

Los años 80' empiezan con una recesión abierta que se prolonga hasta 1982 y que en una serie de aspectos importantes es mucho peor que la anterior de 1974-75. Hay un estancamiento de la producción, aumento espectacular del desempleo, de la producción industrial, y por primera vez desde 1945, el comercio mundial cae durante 2 años consecutivos1. Se producen cierres de empresas y despidos masivos a un nivel jamás visto desde la depresión de 1929. Comienza a desarrollarse una tendencia que va a continuar creciendo desde entonces: la desertificación industrial y agrícola. Por un lado, regiones enteras de tradición industrial burguesa ven el cierre sistemático de fábricas y asentamientos mineros, y el desempleo se dispara hasta índices del 30% en muchos paises desarrollados. Ocurre así en zonas como Manchester, Liverpool o Newcastle en Gran Bretaña; Charleroi en Bélgica; Lorena en Francia, Detroit en Estados Unidos. Por otra parte, la sobreproducción agrícola es tal que en numerosos países los gobiernos o bien subvencionan el abandono de vastas extensiones o bien recortan bruscamente las ayudas a explotaciones agropecuarias, lo que causa la ruina en cascada de campesinos y el desempleo de los trabajadores del campo.
Sin embargo, desde 1983 se produce una reactivación de la economía que en un primer momento quedará limitada a Estados Unidos y a partir de 1984-85 alcanzará a Europa y Japón. Este relanzamiento se consigue básicamente mediante el endeudamiento colosal de Estados Unidos que hace subir la producción y progresivamente permite que las economías de Japón y Europa Occidental se incorporen al carro del crecimiento.
Esta estrategia economica se conococio como “Reaganomics”, que en su momento fue presentada como la gran solución a las crisis del capitalismo. Esta solución se ofrecía como una vuelta a la esencia del capitalismo. Frente a los excesos de intervención estatal que caracterizaba la política económica de los Estados durante los años 70' (el keynesianismo), y que era tildado de socialista, los nuevos teóricos de la economía se presentaban como neoliberales, proclamando como receta menos Estado y más libre mercado.
En realidad, los Reaganomics solucionaron gran cosa (a partir de 1985, como luego veremos, hubo que pagar la factura del endeudamiento de Estados Unidos y hoy lo sufre con creces), ni suponía una retirada del Estado. Lo que hizo el gobierno Reagan fue descontar impuestos a los más ricos, manteniendo el nivel de gasto publico, mediante el recurso clásico del endeudamiento estatal; o sea, se cortaban ingresos permanentes pero se mantenian gastos permanentes. La famosa locomotora no se alimentaba del combustible sano constituido por una expansión real del mercado sino a través de la energía adulterada del endeudamiento generalizado. Como podemos ver, el germen de la crisis actual de los Estados esta en la crisis anterior de los 80'.
Como registramos, la principal consecuencia de esta crisis es el fin de un modo de capitalismo que había caracterizado al mundo: el desarrollo industrial de la mano de los burgueses y de los proletarios, del fordismo y la producción en masa en las grandes fabricas. Esto trajo como consecuencia la sustitución del anterior modelo económico por uno nuevo: el capitalismo financiero.
Junto con esta crisis también se da una nueva forma constitutiva del Estado, ya que con la caída del capitalismo industrial va desapareciendo el Estado Benefactor, el Welfare State. Este concepto designaba a la propuesta política o modelo general de Estado y de la organización social, donde el Estado provee ciertos servicios o garantías sociales a la totalidad de los habitantes de un país gracias a las altas tasas de impuestos que tienen sus mismos habitantes, surgido luego de la desgarradora experiencia post II Guerra Mundial y del New Deal en EEUU. Con la llegada del capitalismo financiero y de la ideología neoliberal, se piensa en un Estado más pequeño, donde los impuestos sean mínimos y donde las garantías sociales y los servicios públicos sean proveidos por agentes del mercado.

Estos procesos y cambios también los vivimos en Chile. No podemos creer que estamos alejados de las tendencias mundiales. De hecho, en nuestro país se probaron muchas de estas políticas publicas que tendían a la institucionalizacion del capitalismo financiero y del neoliberalismo como forma de ver el mundo. Nosotros lo incorporamos por la vía de la fuerza y de la autoridad ya que no había democracia en esos momentos2, donde bajo la dictadura de Pinochet se impusieron en duros términos estos principios no consultados al pueblo, en los mismos momentos de la dura crisis económica del 82'.

Además de la caída del capitalismo industrial en la primera crisis, también hay un quiebre en los paradigmas cognitivos del aprendizaje. Cae el proletariado industrial como lo conocíamos, conjuntamente con el derrumbe de las industrias; cae un modo de hacer ciudad típico de EEUU e Inglaterra que se caracterizaban por tener un potente barrio industrial y otro populoso barrio proletario (como es Detroit, Newcastle o Liverpool); y eclipsa la lucha de clases y la movilización de masas como se conocía en los años 60' (que en Chile podemos ejemplificar con las grandes masas que apoyaban a Frei Montalva, Allende o Alessandri Rodríguez).

Lo que sucede en los años 80' en resumidas cuentas es la Revolución Cibernética, o computacional. Se transforma el capitalismo, apareciendo la hegemonía del capital financiero. Desaparece el capital fundado en la fabrica, maquina y el obrero, y surge el financiero, que utiliza la especulación para dominar el mundo. El capital financiero produce en los 80´ la post-industrialización: el desmonte de las industrias. Aparecen con esta revolución todas las instituciones financieras globales (FMI, Banco Mundial, OMC, etc.). Aparece el capital financiero cruzado con la informática, y no se ve. Circula, pero no se siente. Enormes movilizaciones de capital no se ven, simplemente apretando la tecla “Enter” y ya. El capitalismo, por eso mismo, tiende a inmaterializarse, a desaparecer del ojo. Es intangible. No requiere del material portentoso de la industria, con enormes masas de trabajadores, y maquinas gigantescas. No se trabaja con esa masa proletaria, aun más ¡ni siquiera tiene dueños este capital financiero! No es una burguesía como la de antaño la dueña del capital, sino todos nosotros, y la vez, nadie. Si hay que luchar contra el capital, no sabemos contra quien. Es más importante la administración del capital que la propiedad del capital.
Por lo tanto, este capital financiero es muy distinto al capital del mercader, o al capital del industrial de épocas pasadas. Por eso, son los mall los centros de la ciudad, ya no las industrias, ya no los palacios. Esto causa el desperfilamiento de las clases: no hay proletarios, no hay burgueses. Solo es la “gente”, una masa de consumidores. El capital financiero transita sin barreras por el mundo (globalización), por lo tanto, los Estados pierden su carácter nacionalista.

Gracias al desarme de la primera crisis, nuestra generación (y volviendo a Chile), la de los llamados “hijos de la Democracia”, que incluye a los jóvenes que ahora son adultos y que votaron para el Plebiscito del 88', no tiene herramientas ni instrumentos para generar sentidos y proyecciones de largo plazo como en la época de las grandes masas movilizadas. Como diría Jürgen Habermas, el problema de nuestra generación es que lo que se llama sentido (de historia, vida, política, religiosa, moral, filosófica, etc.) es escaso. No habiendo sentido, o siendo muy escaso, no puede haber una cosa como el futuro, por lo tanto solo existe el presente. Y estamos encerrados, solo vagando en el presente.
El capitalismo productivo industrial típico del s XIX cae con esta crisis y es aplastado por el capitalismo financiero, que se impone como nueva modo de capitalismo.

Las personas, gracias a este quiebre del capitalismo y del Welfare State, se toman a si mismas no como constructores de su mismo Estado, por lo tanto se toma a las leyes o el Estado como una entelequia abstracta y lejana, no como algo cercano, propio, y que le pertenece a todos. Aquí entran en crisis ciertos conceptos porque se ven como lejanos e imposibles de aplicar, a pesar de estar grabados en la memoria colectiva y popular. Si el Estado no es mio, ¿como podría hacer yo para atraparlo? ¿Como podría hacerlo si nadie me ha enseñado como construir Estado? (siendo que es el derecho humano más básico y esencial para la vida del hombre). Las concepciones revolucionarias del Poder Constituyente, del ejercicio popular de la soberanía, de la construcción del Estado por su propio pueblo van perdiendo fuerza por la desmotivación; donde para que luchar si siempre han ganado los mismos de siempre, si la historia demuestra que no vale la pena sacrificar sangre y sudor.
Mirando al Estado de Chile, como ejemplo, por dentro podemos ver esto expresado claramente y sin ninguna duda. Como ciudadanos chilenos, nunca hemos construido Estado. En ninguna de las tres veces que ha habido un proceso de construcción de Estado ha tenido participación la ciudadanía, no se la ha convocado, sino que ese trabajo se ha hecho por grupos pequeños de abogados que se encierran y coaptan al Estado. Por lo tanto, no sabemos como ciudadanía construir Estado porque nunca lo hemos hecho.

En el pasado los centros pensantes de las ciencias sociales estaban radicados en la Universidad, de manera pública y fomentada por el Estado. Hoy, luego de los quiebres sucesivos, son los tanques pensantes o think thanks, los que producen conocimientos científicos contra demanda, por clientes, vendiendo sus conclusiones como productos en el mercado. Es ciencia privada producida para privados, ahí hay un paradigma de pensamiento distinto de la antigua universidad y que surge desde el despotenciamiento de los Estados Benefactores por el quiebre del capitalismo industrial en los 80'. Ese conocimiento es del privado, no es divulgado, no llega a las bibliotecas, no es público, aun cuando es conocimiento estratégico. Esto mismo es un factor de aparecimiento de la Historia Social en Chile.

Es por ese cataclismo que remeció el mundo donde las ciencias sociales se movieron y no logran todavía no poder encontrar tierra firme donde asentarse (ejemplificado en los casos de la sociología y la economía política).

Producto de todo esto es que surge la Historia Social en Chile, como parte del quiebre del paradigma cognitivo tradicional, de las no ocurre ni surge porque sí y ante si. Por eso es importante el quiebre las formas de pensamiento que produjo la caída del capitalismo industrial y la debacle del Estado Benefactor. Es ahí donde surge la Historia Social: es hija del quiebre de los 80' y de sus efectos sobre los sujetos.

El quiebre nos dejo solos, porque hicieron abandonar al Estado de la actividad social, retiran al Estado a un lugar pasivo donde la libertad negativa imperaba: con el quiebre se hirió gravemente al Estado Benefactor. Por eso el retorno del sujeto social como un actor social. Ahora ya no piensan las personas individuales como una “masa” sin razón y uniforme, que responde emocionalmente a estímulos de los grandes líderes: ahora surge el actor social en plenitud. Ejemplo de esto son los grupos juveniles de autogestión, que poseen el discurso de que “hacemos X por nuestra cuenta”, con recursos obtenidos por ellos de manera autónoma al Estado.

Esto es el eclipse de la masa y del movimiento de masas; y el surgimiento del sujeto social.
Entonces, la Historia Social surge dentro de este contexto como la necesidad de ayudar y contribuir a que los sujetos sociales recuerden mejor, sistematicen, contribuyan al recuerdo a través del auto-conocimiento en grupos o individualmente, fomentando al ciudadano de verdad, construyendo soberanía ciudadana en serio, ayudando y apuntalando al ejercicio del poder constituyente popular y a la construccion del Estado

Parte del quiebre de paradigma es que los mismos sujetos populares van reconstruyendo la memoria colectiva y regenerando el tejido social rotó por la dictadura (otro gran quiebre que se suma al mundial), construyendo identidad en las personas. Así genera otro tipo de verdad, donde yo vivo la realidad, la verdad dinámica que conozco, distinta de la realidad estática que los demás construyen. Esto, través del la década de los 80’, se ve en los cacerolazos, las concentraciones, las cooperativas de vivienda, los grupos de resistencia a los militares, etc.
La violenta sacudida producida por el golpe de Estado del 1973 lesiono todas las capas de los paradigmas existentes hasta ese año, descalabrando la identidad cultural y emocional de las generaciones de esa época, especialmente de los intelectuales. Luego del golpe, ellos fueron llevados devuelta a la vida cotidiana y al espacio privado, y tuvieron que refugiarse en la supervivencia inmediata y en el dolor de la memoria de lo ocurrido, la mayoría de las personas de esta generación y en particular los intelectuales desplazados comenzaron a buscarse unos a otros, a intercambiar experiencias y a iniciar, desde aproximadamente 1978, un movimiento de recordar colectivamente desde su experiencia particular3.

Como dice el Prof. Salazar, poniendo las bases para la nueva Hstoria Popular, “Los nuevos marxismos coinciden en no tener una “gran teoría” que este por sobre las búsquedas de todos. Enhorabuena. Esto determina que la investigación colectiva y permanente de la realidad propia y global queda a la orden del día, siempre y cuando haya una apertura hacia el lado y hacia abajo; esto es: que todos (incluyendo el propio pueblo) seamos investigadores y, a la vez, actores y sujetos de la historia. Para nosotros, tal vez, tiene más sentido empaparnos de nuestra propia realidad y nuestra propia identidad, que leer y releer a 1os autores clásicos, y acumular fuerza social, cultural e histórica más bien que tratar de identificarnos con vagas totalidades o estructuras objetivas.”4

Lo que plantea la Historia Social es la Historia del sujeto popular, mirando al presente y buscando mirar hacia el futuro con los sujetos y su memoria, partiendo de la acción actual.

La importancia relativa de la labor de la Historia Social para la sociedad es que ella propende a un proceso de fortalecimiento de la identidad y la memoria del movimiento popular, con metodologías y técnicas que no son ocupadas por la Historiografía tradicional y que pueden darnos nuevas visiones de la Historia, del conocer la Historia de los vencidos, como vivían ellos desde una lógica del presente de los sujetos histórico. Esto a través de lo que el Prof. Salazar llama la “Ciencia popular”5, cuya practica significaría el afianzamiento de la memoria e identidad del pueblo, el desarrollo del conocimiento historiográfico y la construcción histórica de la realidad social, basado en la idea de que los sujetos populares “si están dotados de historicidad propia. Esto significa la construcción de una identidad y de una memoria popular, claves para el impulso de un proyecto de ciudadanía popular.

Esa es la importancia de la Historia Social, donde construyendo “desde abajo; pero no desde la marginalidad, porque el ciudadano, en una sociedad, no es ni puede ser periférico a nada que ocurra en ella. Pues tiene el máximo: la soberanía; que es el máximo derecho humano. Tomando la “mirada del ciudadano constituye el único estrato desde donde los hechos y procesos históricos no sólo se pueden “investigar” en su condición de verdad (tarea de los historiadores), sino también, legítimamente, juzgar y utilizar. (…) Esta historia está escrita por historiadores, pero intenta, por lo dicho, situarse en la perspectiva reflexiva y procesal de los ciudadanos chilenos”6

Lo fundamental es entender que la Historia Social es así porque es personal, es la historia del pueblo, de cada grupo, de todos. La historia de los vencidos también es historia, ellos también tienen algo que contar sobre su derrota. La Historia Social esta con el sujeto real de carne y hueso, desde dentro de aquel mismo, coapta la emocionalidad y la razón de los sujetos. En la Historia debemos entender que ella no revisa objetos inertes, sino agentes vivos, es un dialogo, no tiene porque ser frío y neutral.
Además, el tiempo de la Historia Social es siempre el presente, tanto el de uno, como los de los que vivieron en el s. XIX. Se integran dentro del sujeto histórico, no desde una perspectiva lejana. No es que el hecho quede petrificado y muerto, sino que lo reemplaza por la acción político-social, de manera dinámica. En tanto Historicidad, es “siendo”: un sentido presente pero en versión universalizada. No es “es”, ni “sido”, es movimiento dinámico. La Historicidad pasa a ser longitudinal, que se mueve en el tiempo. La verdad, por tanto, es el movimiento que inspira esa acción, que la hace posible.

Finalmente, tratare la nueva ruptura que vivimos en los últimos años con la crisis subprime y sus consecuencias en la estructuracion del mundo contemporáneo. La crisis subprime y su larga depresión se da como una crisis financiera que se extiende por los mercados financieros, principalmente, a partir de 2007, si bien su origen se remonta a los años precedentes. La crisis hipotecaria se ha saldado con numerosas quiebras financieras, nacionalizaciones bancarias, constantes intervenciones de los Bancos centrales de las principales economías desarrolladas, profundos descensos en las cotizaciones bursátiles y un deterioro de la economía global real, que ha supuesto la entrada en recesión de algunas de las economías más industrializadas. Por lo que sabemos, la crisis se da por la enorme desregulación y facilidad para entregar crédito a personas que no lo necesitaban o en realidad no podían pagarlos. Pura ambición capitalista que detona algo que estaba listo para volar en mil pedazos: el Estado neoliberal y el capitalismo financiero. Ambas instituciones son insostenibles por cuanto creen que en la deuda se puede encontrar la solución a los problemas.

El germen de la crisis actual esta en la crisis anterior de los años 80'. El gran problema de hoy es quien salva a los Estados que están endeudados por sobre los limites racionales. Crisis anteriores se caracterizaban porque el Estado era el que tiraba el salvavidas al mercado (como en la crisis del 29') con medidas contraciclicas o con reemplazo de la inversión privada retirada con fuerte inversión publica en obras concretas. Hoy el gran conflicto es quien salva a los Estados de sus super deudas acumuladas desde la crisis anterior. Grecia, EEUU, Gran Bretaña, Irlanda, Islandia, Francia, Italia, España, Portugal ya han tenido que restructurar sus deudas de manera de poder ver como pagarlas.

Como sabemos, la solución que dieron los “Reaganconomic” en los años 80' a la estanflacion fue emitir deuda publica, recortando impuestos pero manteniendo grandes niveles de gasto publico. Como es lógico, este gasto se financiaba con deuda emitida a través de bonos soberanos o por empréstitos internacionales. Como vemos, es muy probable que junto con la caída del Estado neoliberal caída el capitalismo financiero salvaje. Pero la gran pregunta es hacia donde nos movemos, cual sera el futuro, con que tipos de estructuras nos enfrentaremos. La Segunda crisis que se esta produciendo en la actualidad todavía tiene altos niveles de incertidumbre sobre los efectos que podría llegar a producir en los mercados internacionales y en los Estados nacionales. Las consecuencias de esta ultima todavía están por verse, pero dado a las intuiciones y por lo que nos ha enseñado la Historia, deberíamos tener cambios revolucionarios en cuanto a los paradigmas que nos dominan como sociedad, donde tal vez resurja la industrializacion o se impulse nuevamente el mundo del agro.

A mi parecer, la Revolución Cibernética y el mundo de las finanzas transparentes y transnacionales esta para quedarse (en cuanto hacen la vida más simple dentro de una sociedad compleja, como diría Luhmann), pero veremos cuanto de ello queda luego de este derrumbe. A menos que los Estados se sacrifiquen totalmente frente a los bancos de inversiones o de crédito, algún cambio deberá haber en la relación Estado-Capital, ya que bajo las actuales lógicas no se sostiene más el Estado como ente monopolizador de la fuerza por cuanto no puede seguir viviendo con exanimes ingresos pero gastando grandes números. Naturalmente que esto no convendria a las grandes empresas que necesitan de su protección policial y de la seguridad de la ley para poder seguir creciendo y consumiendo.

Es importante e interesante ver como esto podría influir en Chile. El ultimo gran cambio mundial fue altamente notorio en nuestro país, en cuanto acá se (a)probaron varias de las ideas de Milton Friedman con respecto al Estado y al Capital. La importancia de saber para donde podrían dirigirse los cambios es fundamental en una sociedad tan eferveciente y movilizada como se ve para los próximo años como la chilena. En un periodo de turbulencias sociales, que en buenahora se vinieron a dar, la sumatoria de una gran crisis mundial llamaría inmediatamente a la revolucion, en cuanto a las condiciones facticas de crisis económica en conjunto con una crisis política de descontento arman un cuadro de tormenta perfecta para el Estado de Chile. Chile y su pueblo pide cambios al salvajismo neoliberal, de manera creciente y más violenta. Mientras más se demore el Estado en responder, más pronto se encontrara tal vez con su propia muerte, ya que la sociedad esta arrinconando y bajando las probabilidades de que la Constitución de Pinochet viva luego del fin de esta década. Al parecer, este ambiente de crisis mundial alimenta las fuerzas para un cambio constitucional en Chile, donde las personas y las colectividades vayan tomando y aprehendiendo el poder popular constituyente que por naturaleza les pertenece, donde el ejercicio de la soberanía popular se extienda a través del auto-aprendisaje y de la auto-educación, donde por fin podamos aprender a construir Estado y se conciba una Constitución de todos y para todos, por primera vez en la Historia (luego de la felonia de 1828), donde impere la paz y la justicia social.

Es esencial para poder hablar del proceso de construcción del Estado en Chile y el ejercicio del poder constituyente popular comprender que históricamente fue la elite (en sus diferentes variantes semánticas, de las cuales yo elegiré la de clase hegemonica) la que construyo esos Estados, apropiandose del poder constituyente, promulgando el Derecho constitucional y dicto las leyes del país7. Es esencial comprenderlo para no volver a caer en la misma trampa, tal como los actuales dirigentes universitarios tratan de no volver a caer en la misma trampa que los pingüinos de 2006. es interesante ver como en ese proceso de aprendizaje empírico, basado en el ensayo-error, puede llevar a tener posiciones más maduras y concretas con respecto al Ejecutivo. Si tal se desarrollara a nivel constitucional en el ejercicio del Poder Constituyente por el pueblo, tendríamos que la marejada sobre el Estado seria insostenible y terminaría por arrasar todo para conseguir “algo”, como diría el Prof Jocelyn Holt8.

Hay que entender también que la Historia socio-política de Chile muestra que los movimientos ciudadanos, cuando han procurado ejercer la soberanía y el poder constituyente, han sido reprimidos por las clases políticas militares y civiles, bajo la burda acusacion de “anarquismo” o “rompimiento del orden publico”. Asi lo demuestran los hechos historicos: ocurrio asi con el movimiento ciudadano que derribo la dictadura de O´higgins, que despues redacto la Constitución Liberal de 1828 y que fue aplastado por el golpe de Estado de Diego Portales y el gral. Prieto, limpiando el espacio para poder reformar la Carta Magna, dandole un enfoque conservador y autoritario. Sucedió lo mismo con el movimiento encabezado por los trabajadores agrupados en la FOCH, los estudiantes unidos en la FECH y los profesores (en realidad, profesoras) juntos en la AGPCH, que en 1925 convoco a Asamblea Constituyente para terminar con el agonico Estado Portaliano, siendo traicionados por los caudillos Alessandri Palma e Ibañez del Campo, quienes terminaron imponiendo una Constitucion que fue todo lo contrario de lo que proponian estas organizaciones (tanto en el fondo como en la forma)9.

Por lo tanto, dentro del contexto de actuales transformaciones economicas, politicas y sociales que se llevan a cabo en el mundo por el proceso de crisis que viene desde 2008, donde no se sabe aun que cambio en el paradigma cognocitivo podrian generarse, donde no se sabe que Estado ni Capitalismo podria resultar, las posibilidades de que con esta recesion se desarrolle un proceso de cambio revolucionario de la Carta Magna en Chile es bastante alto, ya que en conjunto con las movilizaciones sociales por un pais más justo e igualitario, harian de las protestas algo inabarcable en cuanto a masividad, donde el proceso histórico se asemejaria a los sucedido en la decada del 20' con los estudiantes, profesores y trabajadores.

1Editorial. Revista Internacional. “Los años 80 – Treinta años de crisis abierta del capitalismo”. http://es.internationalism.org/rint97-crisis
  2 Klein, Naomi. “La doctrina del shock”. Random House. Barcelona. Pag 79-109
3Salazar, Gabriel. “Historiografía y dictadura en Chile. (1973-1990). Búsqueda, identidad, dispersión“.Cuadernos hispanoamericanos. Barcelona. pág. 100. 
4 Salazar, Gabriel. “La Historia desde abajo desde dentro”. Universidad de Chile, Facultad de Artes. Santiago. 2003. Págs. 52-53
5 Salazar, Gabriel. “La Historia como Ciencia Popular: Despertando a los “Weupifes”. En Revista Austral de Ciencias Sociales. Valdivia. 2006. Págs. 143-168,
6 Salazar, Gabriel, y Pinto, Julio. “Historia contemporánea de Chile”, tomo I. Editorial LOM, Santiago, 2000. Pág. 7
7 Salazar; Gabriel. “La historia reversa de la legitimidad” . En Revista Proposiciones nº 24, SUR editores , 1994.
8Jocelyn Holt, Alfredo. “El Poder Constituyente, un concpeto enredoso”. Exposicion en Congreso de Teoria Constitucional 2006. Santiago.
 9 Salazar, Gabriel. “El poder constituyente de asalariados e intelectuales (Chile, siglos XX y XXI)”. Ediciones 

LOM. Santiago. 2009. Pag 25-120; Salazar, Gabriel. “Perspectivas historicas del movimiento social-ciudadano”. 

Columna en The Clinic. Julio 2011; Salazar, Gabriel. “En el Nombre del Poder Popular Constituyente”. Ediciones 

LOM. Santiago, 2011. Pag 27-72

domingo, 12 de agosto de 2012

Agotamiento del movimiento estudiantil

 




Asumamos lo que no queremos: tenemos un movimiento estudiantil agotado.

¿Comó es que llegamos a esta situación teniendo tan buen aspecto el año pasado?
Si bien durante el 2011 no se consiguieron las demandas que enarbolaban tanto los secundarios como los universitarios, hubo un afan de continuar en la lucha por ellas, de que no nos ibamos a ir para la casa sin haber conseguido algun triunfo que mostrar a las nuevas generaciones, algo que permitiera decirle a ellos “miren, si siguen esta via lograran cambiar este pais”.

Durante el año pasado teniamos un movimiento estudiantil con una alta eficiencia en comunicación, con la gran masividad y convocatoria, que conjuba a su vez la cautividad de la prensa y de los ciudadanos con la candidez revolucionaria de Camila Vallejo, el liderazgo intelectual de Giorgio Jackson y el manejo político de Camilo Ballesteros.

Comunicacionalmente el movimiento del 2011 logró tomar y usar todo lo que tenía en sus interiores para construir tres personajes publicos y politicos que simpatizaron con millones. Lo que realmente pasaba detras de bambalinas no importó mucho: Camila Vallejo estaba digida en sus pasos por el Partido Comunista (en un pais eminentemente anti-comunista), Giorgio Jackson tuvo el gran parte el tiempo a su universidad en clases (a excepcion de la toma de Campus Oriente) y Camilo Ballesteros negociaba cada movida en la Usach con Zolezzi (por algo pasan a segunda vuelta los troskos). Pero nada importó la verdad, pues todo era impecable ante las camaras: el gobierno estaba de rodillas y no podia hacer nada para contener, y la gente nos estaba apoyando cada dia más.

Gracias a esto se generaron importantes cambios en la sociedad, donde se tomaron en cuenta por fin temas tales como la calidad de la educacion, el lucro en los establecimientos, la minucipalizacion de al educacion secundaria, el aporte del Estado a sus universidades, etc. Contenidos simples, que eran comprensibles para la “señora Juanita”, que apuntaban a una necesidad de cambio. Todo esto, paradojicamente, marcado por una estrategia que no se entendia en los pasillos de la Confech. Petitorios y exigencias a Piñera que cambiaban semalmente luego de cada sesion de la Confederacion, reflejando indirectamente la falta de acuerdo.

Así llegó fin de año y con ello los cambios de mando en las Federaciones, con nuevos líderes estudiantiles. El gobierno, por su parte, logró levantar de a poquito durante el verano el discurso de “dejemos que las instituciones funcionen”, sumando a un experto en Educacion como Beyer a sus filas.

Aparecieron los que prometían ser los próximos lideres, Gabriel Boric, Noam Titelman, Eloísa González y Sebastián Donoso, todos hablando de nuevas propuestas y formas de movilizacion, junto con darle un impulso al movimiento, uniendose a otras protestas en el pais y estableciendo articulacion con otros actores sociales.

Hoy por hoy que tenemos. Tenemos a la FEUC y a la FECH perdiendo su oportunidad, siendo abandonadas por la prensa y por los ciudadanos. Ni hablar de la FEUSACH, que brilla por su ausencia. En este momento la característica esencial del “nuevo movimiento estudiantil” limpio de partidos politicos y de la clase politica es que cada uno en se mueve en su propio discurso. Queda de manifiesto en la ultima marcha del 8 de agosto: meiuntras Boric hablaba de montajes, Titelman lo desmentia, mientras Donoso estaba en su casa y Eloisa Gonzalez llamaba a tomarse los colegios. Perdimos a los dirigentes que pensaban en el colectivo, o al menos en interes superiores, dando paso a la defensa de formas e intereses propios, y en conjunto, sonando peor que una banda de payasos.

Punto aparte para el presidente de la Fech, Gabriel Boric, que ha sido un rostro frecuente en la prensa. Realizó un conjunto de críticas contra Bachelet que quedaron en nada, declaró que el gobierno era el “adversario” del movimiento estudiantil, dijo que creerle a Piñera o Bachelet “sería atentar contra nuestra inteligencia”, se paseó por programas de televisión precisando y reafirmando dichos, lo vimos en el Costanera Center llamando a una marcha, y llegó hasta las oficinas de Anglo American para pedir la renacionalizacion del cobre.

Como vocero de la Confech, Boric ha mantenido en todo momento una doble agenda; por un lado refleja la división e incapacidad de tomar definiciones del dentro de la Confech, y en contraposición, una agenda propia y escapadas de libreto variadas.

El movimiento estudiantil en términos de contenido no tuvo nada que aportar el primer semestre. No funcionó sumar a los estudiantes de universidades fuera de la Confech, y las distintas organizaciones que componen dicho organismo estaban dedicadas a sus diferencias y peleas doctrinales sobre quien es más “amarillo” y quien es más “rojo”, y la creación de extensos documentos donde se plasmaban visiones ideológicas particulares, apoyando las más variadas causas y acciones sociales.

Hace poco más de un mes supimos –algunos- de la reformulación de exigencias del movimiento estudiantil, y sin más consideraciones, Gabriel Boric reclama que nadie escucha a los estudiantes. Y Boric tiene razón, ya nadie escucha a los estudiantes. Pero para buscar culpables no hay que ir muy lejos, pues se debe a dos factores.

El primero. La estrategia del gobierno funcionó; se desconectaron de la presión del movimiento estudiantil y enviaron proyectos de ley que solucionan aspectos problemáticos de la educación. Y la poblacion asi lo siente, quedando manifestado en las encuentas sucesivas, en la aprobación del ministro Beyer, y en el avance de los proyectos de ley. Así Ejecutivo y Congreso se lograron mostrar como los únicos que hablaron con seriedad del tema educacional, siendo el centro de la discusión. Y frente a eso, no se han hecho esfuerzos por lograr puentes con la oposicion parlamentaria. Se tiene una actitud reaccionaria, infantil y critica por parte de dirigentes como Boric, que poco ayuda a volver a la senda del año pasado cuando la Concertacion estaba tirada en el piso siguiendo lo que decia el movimiento estudiandil.

El segundo. Boric & Compañía consolidaron su abandono a la estrategia comunicacional que hizo exitoso al movimiento estudiantil, y a partir de la cual lograron poner temas de grueso calibre sobre la mesa. Los actuales dirigentes estudiantiles aprovecharon la atención ciudadana para hacer comentarios políticos personales, apoyar causas ideológicas que la mayoría de los chilenos no apoya, y hacer llamados a marchas donde no había un fin claro, repitiendo incansablemente conceptos y consignas que se terminaron por agotar.

Los estudiantes resultaron ser los verdugos de su propia causa. Como señale a principios de año, abarcamos mucho y apretamos poco. El contexto hizo que sus dirigentes se fueran en sus propias voladas, y ahora cuando aterrizan en la realidad, ya no tienen piso.

Sin estrategia, manteniendo los vicios comunicacionales del primer semestre, con una actitud muy erratica por parte de los lideres y con proyectos de ley en tramitación en el Congreso, los dirigentes estudiantiles exigen ser escuchados. Pero su solicitud está basada en algo que significa retroceso; piden al gobierno que se retiren los proyectos de ley actualmente en tramitación y se dialogue otra vez, un nuevo petitorio. Todo lo anterior, hasta que las Federaciones de Estudiantes tengan nuevas elecciones, lleguen nuevos dirigentes, y nuevos petitorios.

sábado, 7 de abril de 2012

EL IMPUESTO Y LA DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS




En la mayoria de los paises de la OCDE, el sistema tributario tiende a corregir las desigualdades generadas por el mercado. En Chile, esto no se da, por multiples razones.

En este pais, la compresion de los impuestos es radicalmente retrograda. Uno de los pilares más importantes de este pensamiento deriva de una comprensión equivocada de los impuestos y la propiedad privada, la misma que fue recogida por la dictadura en las reformas al sistema tributario hecho entre 1974 y 1984. Según estas ideas, los impuestos se oponen a la propiedad, son un castigo, un mal necesario, y como tal, han de ser lo más bajo posible para financiar al Estado en sólo aquellas actividades que los privados no pueden realizar (Estado subsidiario). Quienes defienden estas ideas entienden que la propiedad privada es previa al Estado, que se trata de un derecho natural.

Es por eso que el sistema que se implementó en Chile durante la dictadura buscaba mantener la mayor cantidad posible de capital en manos privadas y así fortalecer la inversión que tuviera origen en ese sector. Digamos que es la forma en que el neo-liberalismo economico y el derecho natural gremialista tuvieron un punto de contacto. Entonces, según este razonamiento equivocado, los impuestos serían una especie de “prohibición a la propiedad”. En otras palabras, en Chile no tendríamos impuestos sino exacciones.

Esta comprensión combinada con la idea económica de que los impuestos sólo son una forma de obtener recursos para el Fisco, forman el contexto en que la obligación de pagar impuestos es considerada un costo (algunos incluso lo considerar un robo) y no una obligación política.

Por otra parte, hay otros que entienden que la obligación de pagar impuestos depende de la voluntad del que paga, como si se tratase de una obligación que el contribuyente contrae con el Estado en el momento en que realiza ciertos actos jurídicos. Para ellos, cuando no es un robo, la obligación de pagar impuestos sería equivalente a la obligación que usted contrae con alguien que le presta un servicio: una vez que se celebra el contrato, hay que pagar; antes no.
Por supuesto, hoy ya no es posible sostener seriamente (a menos que Ud. estudie en la PUC) que la propiedad privada es anterior al Estado y que su justificación está en el derecho divino. Por el contrario, la propiedad privada es un hecho institucional, vale decir, depende de nuestros arreglos institucionales y uno de ellos es justamente los impuestos que pagamos. En otras palabras, no puede haber un derecho de propiedad privada sin impuestos. En este sentido, la propiedad privada es consubstancial con los impuestos.

Desde esa perspectiva, sostener que la obligación tributaria depende de la voluntad individual de quien realiza ciertos actos, es desconocer la realidad. El Estado, que hace posible la propiedad privada, no puede existir sin impuestos, por lo que la obligación de pagar impuestos no depende de la voluntad del contribuyente: depende de la voluntad soberana (vale decir, de la ley). Pagar impuestos entonces es una obligación que supone el hecho de vivir bajo las reglas de un Estado. Y esa exigencia se deriva, en la mayoría de los casos, del hecho de residir en Chile y no de realizar o dejar de hacer ciertos actos. La realización de esos actos sólo servirá de indicio para determinar el monto de la renta (–en el caso del impuesto a la renta–) que estará afecta a impuestos.

Entonces, si la propiedad privada depende de los impuestos y estamos obligados a pagarlos independientemente de nuestra voluntad, ¿qué ocurre cuando evitamos el pago de un impuesto? En términos simples, dejamos de cumplir con la ley y desconocemos el carácter social de la propiedad privada.En ese sentido, lo que serian los ricos que evaden o eluden impuestos es aprovecharse de la sociedad, unos free-riders cualquiera.

Asi visto, en el Derecho comparado, los impuestos hacen una parte de la tarea para disminuir la desigualdad generada por la propiedad privada y el mercado, pero siempre con el gasto social es importante, tiene un impacto mayor. Hay países como Alemania o Italia, por ejemplo, que tienen un Indice de Gini (que es el que mide la desigualdad), antes de impuestos y transferencias, similar al de Chile: de 0,50. Pero después de impuestos y transferencias este indicador cae a 0,30, es decir, unos 20 puntos. En Chile, en cambio, el Gini sube después de impuestos, o sea, en Chile los impuestos aumentan la desigualdad. Y después de las transferencias, cae apenas tres puntos: de 0,52 a 0,49. La diferencia está, evidentemente, en el sistema tributario.

Esto se contrapone totalmente con las ideas que durante la decada de los 90' enarbolaron tanto academicos y economistas de derecha y (que se dicen) de izquierda, que planteaban que el camino para solucionar la desigualdad no era una reforma tributaria sino el gasto social. Gente como Eduardo Engel planteaba que el sistema tributario tenia que garantizar la eficiencia y la eficacia, pero para distribuir e igualar, estaban las politicas sociales. Esa idea está presente desde los ‘80, porque la mirada que tenía el gobierno militar de esa época fue que lo importante era el crecimiento economico, y que eso bastaba para lograr una mejor distribución del ingreso; algo que nuevamente escuchamos hoy en la UDI. Como sabemos, después en los ‘90, el SII encargó un estudio a un grupo de académicos de la Universidad de Chile (Engel, Galetovic y Raddatz) sobre impuestos y distribución del ingreso, y la conclusión fue que lo importante era el gasto público y que los impuestos no servían para redistribuir.

Esta opinion, que hoy refutamos, se basaba en dos razones. Primero, en ese minuto no se sabía de la importancia de las utilidades acumuladas en el FUT (Fondo de Utilidades Tributarias) y, entonces, al igual que como se hace en la mayoría de este tipo de estudios, se consideraron sólo las rentas declaradas por las personas, que comprenden los retiros, pero no las utilidades retenidas en las empresas. Si se imputan esas utilidades a sus dueños, la conclusión es distinta, pues hay que considerar que dos tercios de las utilidades anuales se retienen. Entonces, el impacto de cualquier reforma que aumente los impuestos sobre las rentas del capital será distinto dependiendo de si se consideran o no esas rentas. En segundo lugar, faltó simular el impacto en la distribución del ingreso de una reforma que cambiara radicalmente la forma en que se recauda, haciéndola similar a los países desarrollados, en donde el 60% de los ingresos tributarios provienen de impuestos a la renta y el 40% de impuestos al consumo. En Chile, la relación es exactamente la inversa.

En cambio, la reforma que Piñera deberia proponer para que realmente se produzca un cambio en nuestro inequitativo sistema tributario. Gravar a los empresarios en base devengada. Hoy las utilidades de las empresas pagan el 17% y solo cuando se distribuyen pagan la tasa del global complementario. Aquí decimos que es mejor que esa utilidad pague inmediatamente el impuesto. Esa es la única fuente importante de recursos. Y ahí está la gran inequidad. O sea, si uno quiere hablar de un sistema más equitativo no hay otra que aumentar los impuestos a las rentas del capital.
A pesar de esto, pueden haber tambien otras formas de apuntar a lo mismo. Por ejemplo, subir bastante la tasa de primera categoría es bueno, iria en la misma línea.

Concretizando estas ideas, lo que tenemos hoy es una escala del global complementario, que va desde 0 a 40%. En el estudio de Jorrat, se plantea que tributar un 40% es muy alto y propone bajar esa tasa a 30%. según él, con ese cambio se logra un efecto tremendo, porque hoy dos tercios de las utilidades solo pagan el 17%. Lo importante es que paguen un impuesto más alto y en el momento en que se generan las ganancias. En un sentido mucho más tecnico, Jorrat nos dice que deberiamos evaluar dejar la recaudación constante por parte de SII, porque basicamente con esa propuesta sobre el global complementario, no se estaba pensando en aumentar el volumen de lo recaudado (cuantitativamente) sino simplemente ver si el sistema podía ser más distributivo, si se lograba mayor equidad. Jorrat nos dice que si hacemos ese cambio, recaudamos un montón de plata para el Fisco a costa de los que tienen más dinero. Ahora, siguiendo en la linea de la distribucion, ¿Qué pasa si esa plata la destino a bajar el IVA? Entonces Jorrat nos dice que podíamos bajar el IVA hasta un 6%. Y entonces ahí sí que la política tributaria tiene un impacto importante, según el estudio de Jorrat, Cantallopts y Sherman.

Para finalizar las aplicaciones del estudio de Jorrat, según él, de aplicarse un impuesto de 25 o 30% para el decil más rico, teniendo un buen control del SII, si se puede lograr un cambio sustantivo en la distribución de ingresos. Lo que pasa es que hoy por hoy, la tasa efectiva de cobro de impuestos no está ni cerca, estando cercana al 13%.
Ahora, con estos cambios, tenemos que tener completamente claro que no vamos a llegar a lo que pasa en Italia o Alemania, donde el Gini baja del 0,5 al 0,3; porque hay una cosa de logica inmersa aca: en los países ricos, son todos más ricos, entonces todos pueden pagar impuestos. Aquí en Chile, en cambio, el 80% de la población está exenta de impuestos, por un tema de que los sueldos son bajos en Chile.

Ahora, comparemos esta opinion con la vision de Eduardo Engel, uno de los principales economistas liberales de la Concertacion. Jorrat propone bajar el IVA hasta un 6%, un cambio drástico. Según Engel, sin embargo, los cambios en el IVA pueden terminar perjudicando a los más pobres. En la Tercera de hace algunas semanas, él daba el ejemplo de que si se elimina el IVA a los alimentos, las personas de menos recursos ganan, porque pagan menos impuestos, pero también pierden, porque el IVA que pagan los ricos, que financia el gasto público que beneficia a los más pobres, no estará disponible. Según Engel, “por cada peso que los hogares pobres ahorran en IVA pierden el equivalente a tres pesos en gasto público que los beneficiaba”.
Frente a esto, se dice que argumento es correcto, bajo el supuesto que la disminución de IVA no se compensa con el aumento de otro impuesto. Sin embargo, siguiendo el mismo ejemplo, si se elimina el IVA a los alimentos y en su remplazo se sube el impuesto personal a la renta de los hogares ricos, de tal forma que la recaudación no cambie, el resultado es mejor todavía: los hogares pobres ahorran el IVA y no pierden nada, porque el gasto público sería el mismo. Es decir, si solo nos importara la progresividad de los impuestos, lo mejor sería eliminar el IVA y subir el impuesto progresivo a la renta.

En este cambio tributario, debemos ver la totalidad del sistema impositivo en Chile.
Ademas de las rentas de capital y el IVA, tambien esta el tema de los impuestos a las externalidades negativas. Ahí hay un déficit. No existen impuestos a las externalidades negativas en Chile, salvo lo que le cobramos al tabaco. Pero en el caso de los combustibles, le cobramos más al que contamina menos (con menores impuestos al diesel, a las mineras e industrias, etc). Habría que subir mucho eso. Lo mismo las bebidas alcohólicas. Pagan poco impuesto. También hay que otros vacíos, como el de la renta presunta en el caso de las empresas de transporte.

Para finalizar, viendo la la propuesta Piñera, que se nos ha explicado que pretende elevar a 20% el impuesto de primera categoría, bajar el de segunda categoría y modificar algunas exenciones tributarias. ¿Sirve para algo? Bueno, aca decimos que la única forma de lograr un avance significativo en equidad tributaria es incrementar la tributación de las rentas del capital para aproximarla a la de las rentas del trabajo. Esto se logra cambiando la tributación en base a retiros por una en base devengada, o bien, elevando sustantivamente la tasa de primera categoría. En ese sentido, el incremento de la tasa de primera categoría a 20% iría en la dirección correcta, pero su magnitud es bastante moderada, por lo que no creo que tenga un impacto significativo. Si a eso se agrega la disminución de los impuestos personales y lo que señaló el Presidente en cuanto a que se reduciría la tributación de las PYMES, el impacto en equidad por parte del sistema tributario deberia ser nulo.
A esto tenemos que agregar la idea de bajar la tributacion a la renta de todos los trabajadores, dependientes y no-dependientes. En la materia, se dice que este tipo de cambios puede tener un costo fiscal significativo, además de afectar negativamente la progresividad. Hay que tener en cuenta que en la actualidad el 83% de las personas naturales está exenta del impuesto a la renta, por lo tanto esta medida beneficia sólo a las personas del quintil más rico: aproximadamente 1,5 millones de chilenos.